当前，移动互联网已经全面覆盖人们生产生活的各个领域，丰富多彩的移动互联网应用迅猛发展，据统计，我国手机网民规模已突破10亿，国内市场上的App数量达到345万款，移动互联网正在深刻改变信息时代的社会生活。加快推进政务服务平台移动端建设，是实现公共服务均等化、普惠化、便捷化的必然要求和迫切需要。
日前，国务院办公厅印发《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》（以下简称《建设指南》），就进一步加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设，推动各地区各部门移动政务服务标准化、规范化建设和互联互通作出部署。《建设指南》阐明了政务服务平台移动端的建设目标、建设模式、建设要求和保障措施，为各地区各部门做好下一步政务服务平台移动端建设提供了强有力的指导。
一、《建设指南》注重统筹规划，有利于各级各类政务服务平台移动端健康有序发展
近年来，以政务服务移动端、小程序、公众号为代表的移动政务服务渠道不断扩展，上海市的“随申办”、浙江省的“浙里办”、广东省的“粤省事”、安徽省的“皖事通”等一批移动政务服务平台品牌逐渐形成，为移动互联网时代政务服务更加便民利企、完善政民互动等提供了重要平台。但从运行情况看，各地区各部门移动端建设分散、不成体系的问题还比较突出，一方面，造成政务服务“多个入口”，群众难以在各类移动端中迅速获取想要的服务；另一方面，由于移动端建设标准不一，底层支撑能力架构不同，跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的信息共享和业务协同存在困难。
《建设指南》围绕上述问题，专门就全国一体化平台移动端建设的层级体系和技术架构作出规定，明确国家政务服务平台移动端是全国移动政务服务的总枢纽，为各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端提供公共入口、公共通道、公共支撑。各地区原则上由省级平台移动端统一对外提供移动政务服务，省级平台移动端是本地区移动政务服务的主要提供渠道和总入口。《建设指南》还提出了统一标准规范、统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享、统一应用管理的“五统一”要求。这些规定将有利于推动各地区各部门移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设，全面提升一体化服务能力。
二、《建设指南》突出需求引领，有利于更好满足企业群众办事需要
政务服务平台移动端的主要功能是便利企业群众办事，这也是我们大力推进移动端建设的意义和宗旨所在。目前，在线上线下各类政务服务渠道中，移动端的访问量和活跃度远高于其他渠道。在办事更加便利的同时，企业群众对移动端政务服务的需求更加个性化、多元化、智慧化，对移动端服务的体验感要求也越来越高。央视新闻调查栏目曾发布一项调查报告，显示不少政务软件还存在链接失效、兼容性差等问题。
《建设指南》顺应企业和群众新要求、新期盼，提出积极推动企业和群众经常办理的事项向移动端延伸，提升移动政务服务供给水平，全面优化用户体验，推动政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”转变，践行了以人民为中心的发展思想，体现了建设服务型政府的理念。在服务内容上，提出分批编制全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单，围绕与企业和群众生产生活密切相关的高频事项，特别是教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域，持续推动更多政务服务事项纳入清单管理，在政务服务平台移动端提供服务。在服务方式上，提出充分发挥移动互联网泛在、连接、智能等优势，积极运用大数据、区块链、人工智能等技术手段，进一步优化政务服务平台移动端功能，不断丰富集成套餐式服务和“扫码亮证”“一证通办”“无感通办”等应用场景，提升移动政务服务个性化、智慧化水平。
三、《建设指南》强化安全规范，有利于高标准保护数据安全和个人隐私
政务服务平台移动端用户群体十分庞大，在提升服务便利性的同时，必须守好数据安全底线。随着网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等一系列涉及信息安全的法律相继出台实施，国家对数据安全和个人隐私保护提出了更高要求。《建设指南》按照国家有关法律法规要求，在强化政务服务平台移动端安全保障和风险防控能力、加强数据安全管理和强化用户隐私保护、加强网络安全保障队伍建设和健全安全保障协同工作机制等方面作出明确规定，将有利于构建全方位、多层次、一致性的移动政务服务防护体系，进一步提升一体化安全防护能力。
《建设指南》建立了贯穿政务服务平台移动端建设、运营、管理等全过程的统一规范，标志着国家层面对移动政务服务的认识和实践达到了新水平，必将有力推动一体化政务服务能力全面提升。安徽将从三个方面，认真抓好《建设指南》的落实工作，努力把“皖事通”移动端建设成全国一流的政务服务平台移动端。
一是聚焦一体化建设，构建集约高效的运行模式。“皖事通”移动端建设起步于2018年底。立足于安徽省情和工作实际，安徽省构建了“省级统一平台、各市分级运营”的模式，既强化了数据和业务的统一基础支撑，又充分发挥16个市的积极性和主动性，实现16个市政务服务移动端全面统一，同时，还在逐步推动各部门政务服务移动端融合接入。下一步，安徽将依托国家政务服务平台移动端总枢纽，统筹推动“皖事通”移动端重构升级，进一步健全统一公共基础能力，实现移动应用一站式研发、测试、发布、监管和运营。
二是聚焦多场景应用，持续提升服务便民效果。目前，“皖事通”注册量已突破6900万人，总访问量超100亿次，最高日活跃用户近1000万人，接入23个省直单位和16个市的各类服务应用8100余项，推出升学报名等高频服务和电子驾驶证等高频证照应用，打造“7×24小时”政务服务地图、“区块链+电子证照”等创新应用，受到企业群众欢迎。下一步，安徽省将继续以群众需求为出发点，直击痛点、打通堵点、解决难点，落实全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理机制，持续推动高频事项接入移动端，积极开发拓展一批本地特色便民服务，实现更多高频事项“掌上可办”“掌上好办”。同时，面向老年人、残疾人等特殊群体，积极推进移动端适老化、无障碍改造，不断提升用户体验。
三是聚焦规范化管理，切实保障用户数据安全。安徽省坚持把安全运营放在首位，强化网络安全、数据安全和个人信息保护，不断健全管理制度，加强综合防范。在平台稳定运行方面，严格采用安全合规的服务和产品，确保数据可靠存储和使用，杜绝泄露风险；引入安全团队，定期组织应急演练和安全测试，及时发现安全隐患并整改。在个人信息保护方面，对涉及个人隐私的相关服务，严格按照有关要求及时更新隐私协议，规范用户信息采集，保障用户知情权、选择权和隐私权。
（作者为安徽省数据资源管理局党组书记、局长）
