随着公共决策的复杂性、应急性与专业性要求日益提高，各级党政部门尤其是地方党委政府设置专门智库的需求也随之提升。与高校、科研院所、企业等办智库相比，党政部门建智库具有“创智”与“用智”合一的特点，在组织形式、内部运作、转化效率、伸展空间等方面亦存在一定差异。采用科学的组织模式与推进策略，对提高党政部门建库用智的效能效果至关重要。
组织形式的七种模式
总体上看，智库的组织形式主要有实体型、平台型、平台+实体型三类。党政部门建智库，其具体模式大致有以下七种。
一是党政部门内设研究院（所）的模式。该模式主要是在党政部门下设独立的政策研究机构，专事为本部门决策提供支持。目前中央一级的党政部门普遍采用这种模式，如财政部中国财政科学研究院。二是党政部门业务指导+高校（研究机构）牵头+若干研究基地相结合的模式。该模式主要是由党政部门出资，委托高校或研究机构牵头设立专门智库及秘书处，在相关高校或研究机构设立若干研究基地。如湖南省中非经贸合作研究院由湖南省商务厅业务指导，湖南大学牵头，联合中南大学、湘潭大学、湖南农业大学共同组建。三是党政部门业务主管+高校（研究机构）主办+多渠道聘请管理人员与专家的模式。该模式主要是由党政部门作为业务主管单位，依托某高校或研究机构成立民办非企业单位性质智库，从多个高校和研究机构聘请专兼职副院长及研究人员，如湖南现代民政研究院。四是党政部门主管+国有企业成立专门智库的模式。该模式主要是由党政部门委托国有企业成立专门研究院，对口从事决策咨询工作，如湖南省国资委委托国有全资公司——湖南湘江研究院建设智库，承担国资国企理论政策研究、改革发展业务咨询、人才培训功能。五是党委政府机关直接建立专门智库平台的模式。该模式主要是在党委政府直接设置独立机构或依托党委政府办公厅（室）、研究室成立专门智库部门，统筹区域内外智库资源，为党委政府提供决策咨询，如上海市决策咨询委员会、湖南省湘西州政府智库。六是智库联盟模式。该模式主要是由党政部门业务指导，依托高校或研究院所整合区域内外相关智库组建非法人研究联合体，为本部门决策服务，如中联部发起成立的“一带一路”智库合作联盟、由交通运输部指导组建的交通运输新型智库联盟等。七是学（协）会、研究会模式。该模式主要是依托党政部门成立与本部门业务相关的学会、协会、研究会，借此整合专家资源，服务部门决策，如中国人民外交学会、广州市统战理论研究会等。上述模式中，一至四类为实体型模式，第五类为平台+实体型模式，六至七类为平台型模式。
专家组成的六个维度
智库专家是智库的核心资产。党政部门建智库应遵循以用为本、复合多元、不拘一格、五湖四海的原则，注重跨学科、多层次、开放性，组建一支能力胜任、结构优化、专兼结合、满足需要的研究队伍。具体而言，可参照以下六个维度展开。
一是专业上，要根据智库研究多学科多领域综合交叉特征，顺应政产学研深度融合趋势，大力招揽储备文、理、工各领域专家，尤其要注重引进大数据、统计及软件设计人才。二是身份上，注重延揽党政部门写手、离退休官员、专家型记者、企业高管、知识创业者、传播营销人才、智库学专家等组成联合战队，适应决策咨询服务的多元化、综合性需求。三是地域上，要放眼全国，把中央、其他省市区以及本地籍在外知名专家学者、社会贤达人士纳入进来。鉴于智库研究具有实践性强的特点，基层和一线人员也应占一定比例。有条件的还可探索引入国外专家资源，构建起宽阔的智慧合作平台。四是年龄上，既要吸纳资深专家，也要注重吸纳富有激情和创造力的年轻专家。避免一些有影响但无积极性的专家占据资源，而有能力有激情的专家缺乏参与机会。五是组合上，可根据专家来源，按专业和领域进行适度分类，在智库内部按照职能下设若干个专业功能组，实行统一组织、统一管理、统一服务、统一联系。六是运营上，要突出项目牵引，把课题委托与成果购买作为发挥专家作用的有效方式和紧密纽带。加强与专家的日常信息沟通，定期举办理事会、专家委员会，邀请专家参加列席本部门重要会议、重要文件讨论、调研考察评估、智库年会等活动，强化互动交流、供需对接。
集智用智的十二种方式
党政部门建智库是为了集智用智增智，更好地发挥专家咨政辅治作用。在实践中，可重点采取以下若干形式。
一是文稿起草咨询。重要领导讲话、文稿、政策文件的起草思路、整体框架、重大判断，可先期征求专家意见和建议，提高文本质量。二是现场会诊指导。在党政部门统筹下，根据决策一线提出的需求，有针对性地组织专家团队赴现场，对重点难点痛点进行集中会诊把脉，提出切实可行的对策建议。三是政智对口联系。实行智库专家与党政部门双向选择，建立专家对口联系党政部门领导、各业务处室局工作机制，提供实时政策咨询服务。四是委托课题研究。党政部门根据中心工作，委托专家就某项课题、方案制定、发展规划、重要项目进行专题研究，提供多方案比选研究及咨询参考意见。五是参与工作协商。组织专家参与党政部门的工作务虚会、业务推进会、专题座谈会等各类会议，提供客观、独立、科学的决策意见。六是参加调研咨询。邀请专家围绕重大决策实施和经济运行出现的突出问题、党委政府关注的重大问题进行深入调研，摸清实情、把握进展、找到问题、提出建议。对国内外突发事件和重大事件做跟踪研究，提供决策信息与研判参考。七是提供项目支持。邀请智库专家参与党政部门重大项目论证、策划、包装、推介、对接、争取等活动，参与相关课题、发展规划、重点项目评审，提出咨询意见。八是邀请专家授课。邀请专家就某个主题进行专题讲座，通过解读、解疑，回应热点、讲透难点、化解疑点，发挥普及理论、启迪工作、引导思想、激励鼓劲作用。九是报送内刊成果。组织智库专家对本区域经济社会问题开展专题研究，将研究成果及时报送党政部门作为决策参考。十是进行第三方评估。邀请专家对相关工作进行第三方评估，提出评估意见和改进建议。委托专家对基层和行业系统的工作经验、改革探索进行经验总结、模式提炼与形象推广。十一是政策舆论引导。组织专家对新推出的法律法规、政策文件及领导同志重要讲话进行解读阐释，对国内外发生的重大事件和经济、社会重要现象进行科学分析，对特定、敏感问题提供舆情分析与预警预研。十二是开展公共外交。例如可支持智库专家为领导人高访进行预热暖场，配套开展智库活动。支持针对特定议题增信释疑、化解分歧、凝聚共识，协助营造良好的国际环境。
与此同时，要按照简洁、高效、务实原则，建立完善智库领导机构、协调机构、服务机构，健全日常运行规则和保障机制，打造智库成果快速转化平台，努力提高智库的运营质量和效率。
（作者系湖南省社会科学院智库办主任，湖南省智库学研究基地首席专家、研究员）
